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下好能源行業 頂層設計“先手棋”

2018/03/15 點擊量:

“如何加強頂層設計,推動能源行業健康有序發展?”兩會期間,能源領域代表委員的呼聲和關切引起記者關注。

  近年來,能源價格改革向前推進,能源發展的體制環境不斷改善,對保障能源供應、促進經濟社會發展發揮了重要作用。但受多種因素制約,中國能源體制機制與科學發展的要求仍存在差距。尤其在當前能源市場加快開放、市場主體多元競爭等新常態下,頂層設計“先手棋”的全局性、科學性、協調性、長遠性對于能源市場的健康有序發展顯得至關重要。

  能源行業代表委員普遍認為,頂層設計先行,由中央從全局的角度,全盤謀劃、系統設計、統籌考慮,給予相關配套政策支持,將有助于能源行業資源配置效率的最大化。

  近10年來,天然氣供需矛盾已成為影響我國民生、生產的突出問題。全國人大代表、遼陽石化公司總經理、黨委書記白雪峰認為,國家應從提高供給側能力、加快供氣網絡建設、推行調峰氣價政策等方面統籌發力,多措并舉保障和促進天然氣產業健康發展。

  全國政協委員、中國華能集團公司董事長曹培璽建議,統籌新能源和煤電清潔開發協調發展,加強電力需求側頂層設計和技術創新。全國政協委員、中國工程院院士、中國石化副總經理馬永生呼吁,統籌謀劃,構建高效安全的天然氣供應體系,通過財政激勵,鼓勵企業加大國內油氣勘探開發力度;通過創新機制,推動科技進步,有效勘探開發國內資源等。全國政協委員、南方電網公司總經理曹志安建議,嚴格按照國家能源、電力發展規劃,統籌考慮各地區資源稟賦、經濟發展、能源需求、價格承受能力等因素,合理發展煤電,同時加強電網跨省跨區互聯互通、互濟互補通道建設,實現清潔能源在更大范圍的優化配置。

  政府工作報告提到“加快轉變政府職能,注重加強宏觀調控、市場監管和公共服務”。政府的重要職能之一在于加強市場監管,維護市場秩序,在能源市場,政府如何通過頂層設計扮演好市場“裁判員”角色?

  全國人大代表、撫順石化公司總經理李天書建議,為了發揮政府調控和監管作用,打擊走私油、調和油擾亂石油市場,應將消費稅征收環節后移至消費環節,并改為價外征收。全國政協委員,中石油新疆銷售有限公司執行董事、總經理悅仲林呼吁,建立車用燃料常態化質量監督檢查機制,參考食品、藥品等行業質量監督檢查模式,建立從生產到消費全過程的日常檢查機制,明確生產、運輸、倉儲、流通、稅費、消費等各環節的監管責任主體和職權責任。全國人大代表、廣東石化公司生產準備主任王義東表示,應加強對加油站銷售油品的監督檢查,堅決打擊車用柴油和普通柴油并行銷售的現象。

  能源行業的代表委員在采訪中普遍表示,應重視價格、消費、產業政策等經濟杠桿作用,充分發揮市場引導資源優化配置的積極作用。國家發改委副主任寧吉喆在十三屆全國人大一次會議記者會上表示,按照企業主體、政府引導、市場化運作的原則,鼓勵鋼鐵、煤炭、電力企業兼并重組,盡快形成一批具有較強競爭力的骨干企業集團,優化結構布局。

  全國人大代表、吉林油田公司興業石油化學技術服務有限公司黨委書記王廷雙呼吁,從促進節能減排、維護市場秩序、保證市場穩定供應、實現公平市場競爭的角度出發,抓住當前有利時機盡快實現居民和非居民天然氣價格并軌。全國人大代表、蘭州石化公司合成橡膠廠丁腈橡膠一車間副主任鄭彩琴建議,加大對乙醇汽油銷售企業政策扶持力度,對乙醇汽油銷售企業的倉儲和加油設施更換等基礎設施進行補貼,并采用定向補貼等方式鼓勵消費者使用乙醇汽油。

  落一子而活全局。目前能源行業改革正處于攻堅區和深水區,唯有下好頂層設計“先手棋”,方能帶動走好能源行業“全盤棋”。

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